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來自山西代表團的全國人大代表李志強和來自安徽代表團的全國人大代表吳永利，分別就保障電梯安全問題向本次全國人大會議提出建議，希望加強對生產(chǎn)廠家，安裝、維保單位進行監(jiān)管，對制造標準、規(guī)范進行強制認證，并加快制定《電梯安全條例》，明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期內(nèi)，各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任和義務(wù)。

電梯，從很早以前的新鮮事物到如今的常用設(shè)備，凡是融入現(xiàn)代生活的人們，沒有不接觸、使用過電梯的。如商品住宅需要安裝電梯，大型商場需要使用電梯，甚至老舊小區(qū)升級改造時也要加裝電梯。但由于相關(guān)立法滯后，監(jiān)管疏松，導(dǎo)致電梯從生產(chǎn)、運營到維護過程處于散亂局面。以至于電梯傷人甚至“殺人”事件時有發(fā)生，嚴重威脅著不特定多數(shù)人的安全。因而，有必要從立法層面對電梯行業(yè)加以規(guī)范，讓人們擺脫身邊的威脅。

據(jù)報道，截至2017年底，全國在用電梯561萬臺，無疑是人們接觸最多的特種設(shè)備，是都市群體離不開的現(xiàn)代化工具。但很多人卻為電梯傷透了腦筋，費盡了口舌，操碎了心。特別是一些天天乘用電梯的商品房業(yè)主，電梯質(zhì)量如何不知道，電梯何時維護、如何維護不清楚。當(dāng)電梯發(fā)生故障或需要更新改造時往往會遭遇推諉扯皮，讓這些現(xiàn)代居民一夜回到需要爬樓梯的悲慘狀態(tài)。

導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的主要原因是，很多電梯制造商良莠不齊，以犧牲質(zhì)量換取低價來占領(lǐng)市場。一些開發(fā)商只注重眼前利益，忽視長遠利益，置消費者或業(yè)主的安全于不顧，低價采購質(zhì)量不過硬的電梯。同時，一些安裝和維保公司資質(zhì)不全，實力較弱，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。也就是說，在生產(chǎn)者、購買者、安裝者、維保者、管理者、使用者并非同一主體，且使用者處于絕對弱勢的背景下，用戶才是最終的風(fēng)險承擔(dān)者和受害者。

雖然2014年施行的特種設(shè)備安全法對包括電梯在內(nèi)的8種特種設(shè)備加以規(guī)范，但電梯的普及度及與百姓生活的密切度決定了其在安全要求、監(jiān)管方式等方面應(yīng)遠遠高于其他設(shè)備。如鍋爐、客運索道、大型游樂設(shè)施等多數(shù)提供相應(yīng)服務(wù)的經(jīng)營者負責(zé)，有比較明確的責(zé)任主體。而除商場之外的住宅電梯，卻由“收費積極，干活偷懶”的物業(yè)負責(zé)，將廣大業(yè)主置于風(fēng)險之下。

可以說，僅僅靠一部特種設(shè)備安全法中的個別條款，很難承擔(dān)起全面規(guī)范電梯行業(yè)的重任。有必要在法律中作出專章規(guī)定或出臺專門的行政法規(guī)，將關(guān)乎居民生命財產(chǎn)安全的電梯置于嚴格監(jiān)管之下。

一是提高準入門檻，將實力欠缺，管理混亂，資質(zhì)不全的企業(yè)清理出市場。二是強調(diào)電梯制造者對電梯安全性能承擔(dān)主體責(zé)任原則，將維保工作納入制造者售后服務(wù)范疇。三是科學(xué)分配制造者、維保者、管理者、使用者職責(zé)，明確電梯維保、更新費用分擔(dān)原則，避免電梯處于無人管理的真空地帶。四是堅持用戶權(quán)益至上原則，夯實企業(yè)責(zé)任，一旦發(fā)生事故，就應(yīng)倒查責(zé)任，甚至要求制造者、維保者、物業(yè)管理者承擔(dān)連帶責(zé)任。

值得注意的是，大多數(shù)地方的電梯已經(jīng)過十余年乃至更長時間的運行，零部件損壞甚至停擺報廢可能呈多發(fā)態(tài)勢，亟須未雨綢繆，妥善應(yīng)對。如廣東省等部分地區(qū)已制定關(guān)于電梯的地方條例、規(guī)章。相關(guān)部門理當(dāng)在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，為電梯制造、管理、維保提供效力更高的法律支撐，并以嚴格執(zhí)法將電梯置于全鏈條監(jiān)管之中，免除人們的后顧之憂，不至于影響現(xiàn)代化生活。