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電梯內的廣告收益到底歸誰？應該怎么用？老舊小區加裝電梯到底誰來管理？“三無電梯”的責任主體是誰？27日下午，省政府辦公廳例行吹風會如期舉行。從今年2月1日起執行的《陜西省電梯安全監督管理辦法》成為本次吹風會關注的焦點。省質監局相關負責人以及專家學者對備受社會關注的《辦法》進行了深入解讀。

“三無電梯”責任如何落實？

住宅小區的使用單位界定為責任主體

問題：不少小區的電梯至今是沒有物業管、沒有維修金、沒有專業維保，也就是我們常說的“三無電梯”，像這樣的"三無電梯"，新辦法怎么來落實它的相關責任？

政策：根據《辦法》，電梯使用單位對電梯使用履行安全管理義務、承擔安全責任。電梯使用單位及其主要負責人對電梯運行安全負責。同時，根據《辦法》第十七條規定，“對電梯不能明確使用單位的，由電梯所在地縣級人民政府負責協調指定電梯使用單位”

解讀：西北政法大學法治政府研究所所長賀樂民表示，由于住宅小區的電梯具有公共產品的一些特性，就是說產權不唯一。所以新《辦法》在修訂的時候就將住宅小區的使用單位界定為責任主體，就是針對目前我們大多數的住宅小區將電梯的管理委托給物業公司這樣一個實際而制定的。另外，在現實中存在的住宅小區無物業管理、無維修基金、無維護保養的"三無電梯"，這種情況其責任主體就應該是相關的業主。要落實具體的主體責任，目前通行的辦法就是需要成立業主委員會。在業主委員會的領導下選擇物業公司，代表業主落實主體責任，這就需要充分發揮街道辦、鄉鎮政府的作用。

老舊小區加裝電梯誰來管？

明確住房城鄉建設部門負責人規劃審查

問題：對于許多老舊小區來說迫切需要加裝電梯，方便大家出行。但由于監管不明確，給許多小區推進加裝電梯帶來的掣肘。到底誰來管理呢？

政策：《辦法》明確規定，住房城鄉建設部門應當指導和監督物業服務企業依法履行電梯管理職責，指導和監督物業服務企業對電梯維護保養費用單獨設賬、專款專用，加強對因電梯原因使用住宅專項維修資金活動的監督，負責新建、加建、改建電梯的規劃審查。

解讀：省質監局局長李晉利表示， 老舊小區加裝電梯的情況，原《辦法》沒有涉及到，新《辦法》對于加裝行為專門做了規定。新《辦法》第四十二條明確由住建部門負責新建、加建、改建電梯的規劃審查，在規劃的基礎上，由質監部門按照相關的程序進行，比如說告知、安裝、監檢等等。同時，今年2月1號《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》要求質量技術監督部門要對加裝電梯的相關標準進行修訂制定，通過標準的引領來促進加裝電梯的規范化。

電梯廣告收益應該歸誰？

收入歸業主所有優先用于電梯維保

問題：電梯里會看到廣告，我們新《辦法》對于廣告的設置，包括它的使用還有它的收益，到底歸誰，應該怎樣使用呢？這一直是老百姓關注的焦點。

政策： 新《辦法》明確電梯轎廂內部廣告所有收入歸業主所有，優先用于支出電梯維護保養等費用，電梯使用單位每年至少公布一次電梯轎廂門內部廣告收益及使用情況。同時，規定電梯轎廂門內側、層門外側不得設置廣告。

解讀：西北政法大學法治政府研究所所長賀樂民表示，新《辦法》明確了電梯廣告設置規范以及收入管理，這是我省很重要的特色。這樣一個規定既符合相關法律精神，同時也是利用了電梯資源，主要的問題就是解決了電梯維護保養費用的問題，如果這樣的話，業主更會配合電梯廣告的設立。

對蓄意破壞電梯行為如何追責？

要求電梯內安裝視頻監控進行監督

問題：我們日常監管當中發現有不懂事的小孩，也有一些不懂事的成年人蓄意破壞電梯。但由于破壞行為缺乏證據，因而只能聽之任之。

政策：《辦法》規定了建筑在設計階段，應當設計雙回路供電系統、備用電源或者應急平層裝置，配備電梯視頻監控設施；已建成住宅應當根據實際情況，對電梯進行雙回路供電或者配置備用電源或者應急平層裝置改造，安裝電梯視頻監控設施。

省質監局政策法規處處長張海哲表示，現在普遍的問題是有些人乘用電梯缺乏一定的知識。同時缺乏愛護我們公共產品公共設施的良好的習慣，還有就是我們乘用的時候被困在電梯里頭缺乏正確應對的知識。 這次新《辦法》中對乘用人的行為沒有做新的要求，只是一些倡導性的條款，但是新《辦法》中明確提出了新建的電梯要加裝視頻系統，鼓勵對在用的電梯根據實際情況加裝視頻系統，加裝視頻系統以后一個是能夠對電梯的運行情況進行監督了解，第二個情況也可以使使用單位對有意破壞損害電梯的違法行為拿到相應的、有利的證據。

續攀升老舊電梯逐年增加

我省電梯數量已經突破13萬臺

我省電梯數量已經達到了13.35萬臺。隨著電梯總量持續攀升以及老舊電梯的逐年增加，電梯監管也面臨著諸多問題。在昨日省政府辦公廳召開政策例行吹風會上，省質監局相關負責人就目前我省電梯監管中面臨的問題以及《陜西省電梯安全監督管理辦法》出臺的背景進行了解讀。

據省質監局局長李晉利介紹，最近5年，我們省電梯數量在迅速增加、電梯使用范圍也在不斷拓展、電梯的使用年限也隨著時間的推移在持續增長，目前我省的電梯安全監管面臨的問題集中中現在五個方面。一是電梯相關行業管理部門安全監管的職能職責不明確、不清晰；二是電梯質量安全投入不夠，一些管理制度落實不到位；三是電梯使用單位還有維護保養單位的履行責任不扎實、也不認真；四是電梯選型配置不規范，給后續監管工作帶來了一系列的困難；五是老舊電梯更新、改造難度比較大，有一些隱患的排查不及時，隱患的消除也不徹底，還有專項維修資金在使用起來也不順暢。所以以上這些問題都亟待解決。

省質監局局長李晉利還表示，一些單位、一些企業在市場競爭過程當中忽視了安全規范，埋下了事故的隱患，所以需要下大力氣進行整治。同時，電梯安全所涉及到的領域很多，責任落實的鏈條也很長，管理的內容也非常復雜，所以說夯實各方的責任，營造一個齊抓共管、多元共治的格局已經是刻不容緩。