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電梯作為城市重要的垂直交通工具，不僅決定著城市的高度，也影響著城市的安全。而其中住宅小區的電梯，更是廣大居民外出及歸來的最初“一百米”和最后“一百米”。深圳市以開展電梯安全社會治理試驗小區創建工作為切入點，加強多元主體共治，創新住宅小區電梯治理模式，保障廣大居民出行安全，正是認真踐行黨的十九大，樹立安全發展理念，健全公共安全體系的表現。

住宅小區電梯監管的難點主要體現在電梯日常維護保養不到位，帶“病”運行，故障頻發，電梯安全運行狀況差，投訴舉報多。究其原因，主要是以下4點：

一是法律法規對業主責任缺乏具體規定，導致業主責任感缺失，電梯安全投入不足。現有法律法規對小區物業及電梯維保單位有明確的約束及管制，對業主的安全責任缺乏明確規定，導致業主對電梯安全監管存在認識誤區，認為所有電梯問題都應由政府部門加以解決，業主本身并不承擔任何電梯安全監管責任，從而忽視了自身所應當擔負的職責，難以在小區電梯維修保養、老舊電梯更新改裝等資金投入上達成一致意見，阻礙了電梯安全資金投入的同時，也加重了自身的出行風險及政府電梯安全監管責任。

二是小區業主缺乏相關電梯知識，導致不當乘梯、不當自救。小區電梯事故頻發與業主安全意識薄弱，缺乏電梯安全知識關系極大。部分業主電梯安全知識極其匱乏，在乘坐電梯時踢、撞電梯門，強行超載，這些不安全行為是導致電梯故障、事故的重要原因。而在發生電梯故障時，業主盲目、不當自救更是對乘梯人的人身安全造成了極大地威脅。據統計，2015年，深圳市電梯事故中救援不當就造成10人死亡，3人重傷。

三是部分住宅小區以低價中標原則選聘電梯維保單位。隨著電梯維保企業數量的快速增加，部分地區的電梯維保市場出現惡性競爭，少數維保單位為了生存不惜以犧牲安全生產投入和服務質量來降低企業成本，打價格戰，以低價中標，在電梯維保中偷工減料，“劣幣驅除良幣”的情況時有發生，嚴重影響了電梯維保質量，直接或間接導致電梯故障頻發。

四是現行法規標準未規定故障率指標強制性要求，監管部門對故障多發電梯缺乏執法手段。現行法律法規主要關注電梯的安全性，對電梯運行的可靠性及舒適性缺乏強制性規定，致使監管部門在面對檢驗合格但故障頻發的小區電梯時，缺乏執法依據。

業主是小區電梯的所有權人，也是小區電梯的主要乘客，是能實時感受、實時反映電梯情況的人。將業主納入電梯安全監管主體，對加強電梯安全監管，保障居民出行安全具有非常重要的意義。深圳市在電梯安全社會治理試驗小區的創建工作中，通過規范住宅小區電梯安全投入、故障考核、檔案建設、遠程監控、電梯統保等方面，糾正了以往住宅小區電梯安全監管過度依賴政府的局面，建立起以業主監督為核心，多元共治，多措并舉的住宅小區電梯監管新模式。

安全投入穩定透明。保證持續穩定電梯安全資金投入，通過透明的財務公開和細致嚴謹的監督，讓購買每一個螺絲釘的錢清清楚楚。

維保合同需求明確。業主直接參與電梯維保單位談判招標中，根據自身的安全需求提出明確的電梯故障率，建立壓力傳導機制。

安全宣傳多維立體。以電梯安全櫥窗、安全知識海報、乘梯宣傳短片等方式進行宣傳，使業主了解乘梯基本知識。

安全檔案清晰完善。實現所有零部件維修更換記錄清晰可查，建立來源可溯、去向可查、責任可究的電梯4S檔案。

安裝實時客觀的遠程監控系統。客觀、實時、透明地監控電梯運作和維保情況，故障數量不再靠主觀感知，細微故障無所遁形，故障維修有望精確到點位。

責任保險實現風險轉移。以保障對象多、保障范圍寬、賠額高為特點的電梯責任險轉移業主風險，均攤損失。

根據深圳市在電梯安全社會治理試驗小區創建中的經驗，建議住宅小區電梯安全監管從以下5個方面著手：

一是樹立主人翁意識。目前，業主責任意識尚未普遍形成，小區管理中“搭便車”的現象仍然大量存在。深圳市以電梯安全社會治理試驗小區的創建為加強業主參與電梯安全管理的契入點，通過推動業委會建立電梯溝通機制，及時收集、反饋、處理電梯安全問題，定期公開有關電梯安全的重大事項決議、電梯維保質量指數、電梯故障率考核指標等，形成以業委會為核心，業主廣泛參與的電梯安全管理模式，以電梯安全管理帶動業主對小區公共事務的關注，進而樹立小區業主的主人翁意識，打破原有的“搭便車”的思維模式，推動住宅小區電梯安全穩步提升。

二是構建多方溝通平臺。目前，政府、業主、物業、維保公司之間缺少溝通平臺，致使電梯使用、維保、養護、監管往往各自為政，既不利于電梯安全隱患信息的及時傳遞，也不利于電梯安全管理的多方參與。深圳市在電梯安全社會治理試驗小區的創建過程中，注重政府、業主、物業、維保公司等電梯安全管理主體溝通平臺的搭建，推動管理主體充分交流、互通有無，加強在電梯領域的業務合作，夯實信任基礎，促進和諧互信，在減少業主、物業、維保公司沖突的同時，提升了電梯安全隱患的傳遞效率，為住宅小區電梯安全保駕護航。

三是加強電梯安全教育。深圳市在電梯安全社會治理試驗小區的創建中，不斷與小區業主溝通交流，宣傳電梯安全知識，利用電梯安全遠程系統安裝調試、電梯安全宣傳欄的布置展出、優秀安全小區的參觀學習、試驗小區創建的宣傳普及，潛移默化地推動電梯安全教育，使電梯安全深入小區，以點帶面，不斷延伸，形成星星之火燎原之勢。

四是利用技術推動監管水平提升。深圳市在電梯安全社會治理試驗小區創建過程中，十分注重利用高新技術提升監管水平、保障維保質量、降低電梯故障率。試驗小區通過電梯遠程監控、無紙化維保的安裝使用，在實現實時監管的同時，也解決了對于違法、違規行為跟蹤查處的證據保存問題，既提升了監管水平，也促使維保單位保證維保質量，有效杜絕了虛假維保、敷衍維保，對提升電梯安全監管水平，降低電梯故障率起到重要作用。

五是創新電梯安全監管模式。電梯安全的監管要適應社會發展變化，突破原有監管模式的桎梏，主動運用高新技術，凝聚多元主體共識，搭建多方參與平臺，以電梯安全為底線，以嚴格執法為保障，扶持鼓勵誠信經營維保單位發展，維護維保市場秩序，鼓勵扶持誠信經營維保單位發展，減輕低價維保對維保市場的破壞沖擊，打通電梯安全工作“最后一公里”。